装载机产品制造许可管理的探讨（三）

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　　产品只要能满足国家的有关安全技术要求，采用何种方式生产是企业自已的事，何必设置一些条件(如生产条件、厂房面积、工艺条件等)加以限制昵？
　　4.2从技术条件上看
9 C* _7 w6 c, M2 w' U8 I6 u2 |0 M　　根据法规规定，制造许可的特种设备必须符合有关安全技术规范，对于特种设备的型式试验应遵循有关的型式试验规程和试验细则。而目前没有适用装载机产品的安全技术规范，也没有有关装载机的型式试验规程及试验细则。在制造许可的应具备的基本技术条件中，针对装载机产品给出了9项标准，包括3项强制性标准、2项参数和技术条件标准、4项试验方法标准。这些标准不仅包含特种设备管理需要关注的有关质量和安全性能的内容，而且还包括与产品安全性能无关的要求，而作为特种设备应关注的涉及到安全、健康、消费者权益和可持续发展的要求并不充分，显然以此作为产品的安全技术规范不合适的，可以说，装载机的制造许可还缺乏必要的技术支撑，目前的管理仅仅是个形式上的管理。
　　4.3从产品特点看
" n" J' T+ }9 w$ d/ v7 s, g　　特种设备是指由国家认定的，因设备本身和外在因素影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡和重大经济损失的设备，涉及生命安全、危险性较大。而装载机是一种主要是从事松土、沙石、煤炭等散装物料铲装或短距离转运作业的工程机械，其作业场所主要集中在建筑工地、港口、码头、货场、矿山等，属于非道路行驶的、低速机动车辆。无论是从其作业环境、使用特点、还是产品的结构特点，其可能造成的危险，都无法与道路车辆、电梯、压力容器、大型游乐设施等设备相比，潜在的危险性小的多，也好控制的多。制造单位许可管理模式，对企业的产品设计、生产制造规模和条件、从业人员及素质、产品技术性能等方面进行全面监督管理，应该说这种管理模式是比较严格的。目前国外包括发达国家对装载机这类产品实施的市场准入，也主要是从产品的安全、健康和消费者权益的角度上进行准入限制。因此，对于装载机这类对使用者、公众危险性不是很大的设备，没有必要象电梯、压力容器等设备一样，实施这么严格行政管理。
7 f5 e: r1 F( b8 u: M　　5装载机市场准入管理的建议
% ~. P$ A# w8 \" A　　从上面的分析可以看出，笔者认为装载机的制造许可管理制度存在许多不尽合理之处，就此提出一点自己想法。
　　5.1欧盟装载机产品的市场准入制度
　　欧盟是最先认识到技术壁垒的，而其设置的技术壁垒最为严格。欧盟已建立起一套规范、严格的市场准入制度，其中的CE标志制度是其主要部分，覆盖了欧盟市场近80%的产品。欧盟CE标志制度主要管理思路和运作模式：欧盟委员会制定反应安全、健康、消费者权益和可持续发展基本要求的新方法指令，这些要求是强制性的，是产品进入市场必须满足的基本条件；制定标准将指令的基本要求进行具体化和规范化，制造商通过贯彻标准，使产品符合指令的基本要求；通过对产品进行合格评定，评价产品是否满足了基本要求；对于完全满足要求的产品，制造进行EC合格声明，声明产品符合指令的基本要求，最后通过加贴“CE”标志予以明示，这样产品就可投放欧盟市场和投入使用。同时，针对产品的结构和使用范围不同，规定了不同的运作模式。对于装载机这类产品的市场准入模式：制造商在产品设计、生产制造过程中协调标准，使产品满足指令规定的相关基本要求，然后制造商通过自我合格评定、自我合格声明，之后可自行贴附CE标志，整个过程完全由制造商自己负责，不要求有任何第三方参与，主管当局仅通过市场监督来实施管理。
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