装载机产品制造许可管理的探讨（二）

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　　我国加入WTO后，按照WTO规则要求，关税将逐步降低或取消，一些国外产品会大量进入，对国内行业和产品市场造成一定的冲击和影响。同时，我国产品在国外遭遇到大量的技术性贸易壁垒，对产品出口造成很大影响。据商务部统计，2002年我国有71%的出口企业的39%的出口产品遭遇到国外技术壁垒，造成直接经济170亿美元。随着对外贸易的增加，遭遇的技术性贸易壁垒将会越来越多，因此，为能更好的应对技术性贸易壁垒，促进国际贸易的良好发展，我们做好两方面的工作：其一，设法突破国外技术壁垒，其二，构筑自己的技术壁垒，合理合法的利用技术壁垒。现实施的生产许可证制度、强制性认证制度、特种设备的行政许可制度、食品质量安全认证制度等，已成我们合理、合法进行贸易保护的重要手段。也初步构建起我国的市场准入体制。对装载机等产品实施特种设备管理，进行市场准入限制，构筑技术性贸易壁垒也是其目的之一。3装载机制造许可的模式和条件
　　3.1制造许可模式
　　根据《机电类特种设备制造许可规则(试行)》的规定，机电类特种设备的制造许可方式有两种：产品型式试验和制造单位许可，受理方式分为：国家受理和省级受理。而装载机产品许可模式为国家受理的制造单位许可。其制造许可的基本程序为：申请、受理、型式试验、制造条件评审、审查发证、公告。申请受理、审查发证和公告由国家质检总局安全检察机构负责，型式试验和制造条件评审由国家质检总局安全检察机构负责核准的型式试验机构和评审机构负责。目前，有资格开展装载机产品型式试验和评审的机构有两家：国家工程机械质量监督检验中心和国家建筑城建机械监督检验中心。
　　3.2制造许可条件
  O9 \& u; @2 F" u* u, y+ C  y　　《机电类特种设备制造许可规则(试行)》具体规定了各类产品生产企业制造许可应具备的基本条件，包括企业具有法人资格，持有有效的工商行政管理部门核发的营业执照，注册资金、人员要求、生产条件、技术文件、质量管理要求等。其中：装载机生产企业制造单位许可的基本条件见下表。
  d) t/ \; Y/ ]　　4关于装载机产品制造许可的几点看法
9 U" l) ~4 b5 w5 u7 Y; M- q7 s　　应该说，装载机纳入特种设备管理，其出发点是好的。加强设备管理，提高产品的安全技术性能和质量；规范、提高行业准入和市场准入条件；合理构筑贸易壁垒等等，但在具体的管理模式和方法上有需要探讨的地方。
　　4.1从基本条件上看
　　规则对企业制造许可的基本条件从注册资金、人员要求、生产条件、技术文件等都做了具体限制，这种限制能不能起到作用、是否合理应值得考虑。
# H4 K3 o  c4 T3 V7 Q0 C4 c　　第一，国家产业政策并没有对装载机等工程机械行业进行投资限制，投资完全是市场化的行为，设置这些投资限制是否符合国家政策值得探讨；
& X& p9 K, f3 L, B+ g5 I# Y　　第二，目前装载机产品的市场集中度较高，排名前十位的企业占据国内产品的近96%的市场份额，而且，工程机械市场是受国家宏观经济政策特别是基础设施投资和建设影响较大的行业，因此，具有一定的投资风险，投资者会很慎重决策，国家仅需要通过市场和技术加以规范和引导，而不必要行政限制。
" i; T4 s- ~) r5 a3 ?　　第三，对单台几十万甚至上百万的装载机，规则中设定的很多条件未免太低了吧，如果说企业连这点实力都不具备，那它如何进行生产和经营？所以规定的条件根本达不到限制准入的作用，从目前实施的结果也证明这一点。
$ j; c" @) t: b8 `6 H/ H　　第四，中小吨位装载机产品的技术国内非常成熟，零部件专业化配套程度非常高、社会协作加工能力非常强，依靠社会资源配套或协作生产、贴牌生产完全有可能，也是市场条件下允许的。
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